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吉林市人民政府| 2019-08-15 15:29| 信息來源:吉林市人民政府
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吉林省關于推廣第二批支持創新相關改革舉措的工作方案
吉政辦發〔2019〕19號
 為貫徹落實《國務院辦公廳關于推廣第二批支持創新相關改革舉措的通知》(國辦發〔2018〕126號,簡稱《通知》)要求,全面推廣支持創新的相關改革舉措,制定本工作方案。
  一、總體要求
  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,全面落實習近平總書記對東北全面振興全方位振興工作重要指示精神,堅定實施創新驅動發展戰略,讓創新成為發展的第一動力。各中省直相關部門要進一步深刻領會和把握推廣支持創新相關改革舉措的重大意義,加大力度在全省復制推廣支持創新的改革舉措,著力破解制約創新發展的體制機制障礙,努力營造創新驅動發展的良好制度環境和公平競爭市場環境,加快培育壯大經濟發展新動能,更大激發市場活力、增強內生動力、釋放內需潛力,推動吉林經濟社會持續健康發展。
  二、重點任務
  按照國家要求,本次在全省范圍推廣的改革舉措共20項,具體推廣落實措施及責任單位如下。
  (一)知識產權保護方面
  1.推行知識產權民事、刑事、行政案件“三合一”審判。依托長春知識產權法庭,積極探索既符合司法規律又有吉林特色的知識產權審判模式,整合分散的審判資源,實行知識產權民事、刑事、行政案件審判“三合一”,實現審判力量集中、審判標準統一,提高審判效率,縮短審判周期。(責任單位:吉林省高級人民法院、吉林省人民檢察院、吉林省市場監管廳,各單位按職責分工落實)
  2.推行省級行政區內專利等專業技術性較強的知識產權案件跨市(區)審理。探索推進市級人民法院跨市(區)管轄省級范圍內第一審知識產權民事和行政案件,集中優勢審判資源管轄技術性、專業性較強的案件,實現裁判標準統一。(責任單位:吉林省高級人民法院、吉林省市場監管廳,各單位按職責分工落實)
  3.建立以降低侵權損失為核心的專利保險機制。充分發揮專利保險功能作用,在全省開展專利投續保工作。持續推進專利保險試點工作,擴大專利保險試點范圍,鼓勵保險機構開發專利保險產品,包括專利代理責任保險、專利執行險、專利被侵權損失險等,促進專利保險服務規范化、常態化、規模化發展。通過宣傳培訓等方式,提高企業專利保險意識,降低創新主體的侵權損失。(責任單位:吉林省市場監管廳、吉林銀保監局,各單位按職責分工落實)
  4.知識產權案件審判中建立技術調查官制度。制定《關于推進知識產權審判領域改革創新的實施意見》,在法院審理知識產權案件時,引入技術調查官,幫助法官準確高效地認定技術事實,提高審判質量和效率。(責任單位:吉林省高級人民法院、吉林省市場監管廳,各單位按職責分工落實)
  5.建立基于“兩表指導、審助分流”的知識產權案件快速審判機制。依托長春知識產權法庭制定并完善《訴訟要素表》和《有效抗辯釋明表》,法官助理庭前指導原被告雙方聚焦問題,指導原被告雙方填寫《訴訟要素表》和《有效抗辯釋明表》,幫助原告全面檢視己方訴訟請求和證據,向原被告雙方釋明裁判法律依據;庭審時法官主要審理上述兩個表格中的焦點問題,大幅減少反復釋明法律規定和討論原被告雙方的無效主張、抗辯質證的時間,提高庭審效率,縮短訴訟周期。(責任單位:吉林省高級人民法院、吉林省市場監管廳,各單位按職責分工落實)
  (二)科技成果轉化激勵方面
  6.推行技術經理人全程參與的科技成果轉化服務模式。以吉林省科技大市場為依托,利用國家技術轉移東北中心國家級人才培養基地、吉林省技術經紀人協會等開展常態化的技術經紀人(經理人)培訓、業務交流、專題調研等活動。技術經理人全程參與成果轉化,將技術供給方、技術需求方、技術中介整合在一起,集成技術、人才、政策、資金、服務等創新資源,幫助高校、科研院所提高成果轉化效率和成功率。(責任單位:吉林省科技廳)
  7.建立技術股與現金股結合激勵的科技成果轉化相關方利益捆綁機制。組織科技領域省屬轉制院所和事業單位管理人員、科研人員,在按有關規定履行審批程序后,以“技術股+現金股”形式持有股權,與科技成果轉化相關方利益捆綁在一起,把科研攻關與市場開放緊密結合,推動技術與資本等要素的結合,引導資本市場和社會投資更加重視投向科技成果轉化和產業化。(責任單位:吉林省科技廳、吉林省國資委,各單位按職責分工落實)
  8.建立“定向研發、定向轉化、定向服務”的訂單式研發和成果轉化機制。以校地產業研究院為平臺,有針對性為企業設計和實施研發項目,研發團隊全程參與企業技術攻關和成果轉化,圍繞智能網聯與新能源汽車關鍵技術、高速智能動車組關鍵技術、智能汽車激光感知系統等重大“卡脖子”關鍵共性核心技術需求,組織開展科技攻關,為相關產業發展提供科技支撐,提高高校和科研院所科技成果供給的有效性。(責任單位:吉林省科技廳)
  (三)科技金融創新方面
  9.推行基于“六專機制”的科技型企業全生命周期金融綜合服務。全省銀行業機構繼續深入貫徹落實國家創新驅動發展戰略和有關推動商業銀行轉型發展的相關要求,積極拓寬科技型企業多元化融資渠道,完善以專用風險管理制度和技術手段、專項激勵考核機制和專屬客戶信貸標準為核心的科技金融風險防控機制。支持符合條件的銀行業機構按要求設立科技金融專營機構,在客戶準入、信貸審批、風險偏好、業績考核等方面實施差異化管理。積極推動爭取投貸聯動試點。面向科技型企業推出遠期共贏利息、知識產權質押等多種專屬信貸產品,為輕資產、未盈利科技型企業提供有效的金融服務。(責任單位:吉林銀保監局、吉林省科技廳、中國人民銀行長春中心支行,各單位按職責分工落實) 
  10.建立政府股權基金、產業引導基金、創業投資基金投向種子期、初創期企業或參股子基金的容錯機制。針對地方股權基金、創業投資基金中的種子基金、風險投資基金以及引導基金參股子基金設置不同比例的容錯率,推動種子基金、風險投資基金、子基金投資企業發展早期。(責任單位:吉林省發展改革委、吉林省財政廳,各單位按職責分工落實)
  11.探索以協商估值、銀政壞賬分擔為核心的中小企業商標質押貸款模式。探索建立無形資產價值評估、抵押登記、流轉交易機制,推動開展商標專用權質押工作。構建銀企合作對接平臺等協調機制,優化抵質押融資環境。(責任單位:中國人民銀行長春中心支行、吉林銀保監局、吉林省市場監管廳、吉林省地方金融監督管理局,各單位按職責分工落實)
  12.建立創新創業團隊回購地方政府產業投資基金所持股權的機制。地方政府產業投資基金在參股高層次創新創業團隊所辦企業時,約定在一定時期內,創新創業團隊可按照投資本金和同期商業貸款利息回購股權,激發創新創業積極性。(責任單位:吉林省發展改革委、吉林省財政廳,各單位按職責分工落實)
  (四)軍民深度融合方面(13-18)
  (五)管理體制創新方面
  19.推進建立以授權為基礎、市場化方式運營為核心的科研儀器設備開放共享機制。依托長春科技大市場儀器設備共享服務平臺,探索儀器設備所有權和經營權分離機制。在不改變所有權前提下,科研儀器設備所有方與專業服務機構協議約定服務價格,或約定服務收入分配比例,授權專業服務機構對科研儀器設備進行市場化運營管理,提高科研儀器設備使用效率(免稅進口的科研儀器設備按有關政策規定執行)。(責任單位:吉林省科技廳、吉林省財政廳、吉林省國資委,各單位按職責分工落實)
  20.建立推動改革創新的決策容錯機制。貫徹落實省委辦公廳《關于進一步激勵全省廣大干部新時代新擔當新作為的實施意見》,探索國有企業負責人在推動戰略性新興產業發展和實施創新項目中出現工作過失或影響任期目標實現的,只要沒有謀取私利、符合程序規定,可免除行政追責和效能問責。(責任單位:吉林省發展改革委、吉林省國資委、吉林省審計廳,各單位按職責分工落實)
  三、實施步驟
  (一)工作部署階段(2019年2月-3月)。由省發改委和省科技廳牽頭,按照省政府批示要求,認真貫徹落實國務院《通知》精神,會同相關單位研究提出我省推廣第二批支持創新相關改革舉措的工作方案,3月底前印發實施。
  (二)細化責任階段(2019年4月-5月)。各責任單位結合工作職能,認真梳理已出臺的相關政策文件,研究制訂切實可行的具體實施方案,明確工作任務和目標,提出推廣流程和時間表,落實工作責任及責任人,于5月底前確保復制推廣的各項準備工作落到實處。
  (三)全面實施階段(2019年6月-12月)。各責任單位按照工作方案的責任分工,認真組織實施,積極創造條件開展復制推廣工作。同時加強溝通協調,形成落實改革舉措的合力。到12月底(部分舉措需根據國家相關部委工作進展情況確定),全省推廣第二批支持創新相關改革舉措的各項工作任務全面鋪開。 
  (四)總結提升階段(2020年1月-2月)。各責任單位分別總結經驗,梳理存在問題,完善相關政策,鞏固深化改革成果。省發改委和省科技廳加強對整個工作的推進、督促和檢查。到2020年2月底,全省基本形成與創新驅動發展要求相適應的新體制、新模式。
  四、保障措施
  (一)建立推進機制。建立吉林省推廣第二批支持創新相關改革舉措聯席會議制度,由省發改委和省科技廳作為召集人,定期召開聯席會議通報情況。省發展改革委、省科技廳要加強統籌協調、督促落實,定期跟蹤改革舉措推廣落實工作進展情況及效果,重大問題及時向省政府報告。
  (二)精心組織實施。各有關部門要將支持創新相關改革舉措推廣工作列為本部門、本單位年度重點工作,及時梳理已出臺的相關政策文件,制定切實可行的實施方案,明確推廣的時間表、路線圖和責任人,確保我省支持創新的相關改革舉措落地生根、產生實效。
  (三)加強宣傳引導。各有關部門要加強改革政策宣傳,創新方法,注重實效,繼續鞏固和拓展創新創造的良好氛圍,在全省上下為改革舉措落實創造良好的社會環境。要及時總結,繼續做好信息宣傳和經驗推廣評估,突出典型引領、示范帶動。 
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